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清風勁吹廉花開——濮陽市華龍區“三管三重”推進廉潔鄉村建設紀實
發表時間:2018-08-14   來源:濮陽文明網   字體: [][ ][ ]   [打印] [關閉]

  初秋時節,走進華龍區廣大鄉村,最搶眼的就是那些色彩鮮明、圖文并茂的宣傳墻。宣傳墻上不僅有全面細致的黨務、村務、財務公開欄和條理清晰的權力流程圖,還有集思想性、政治性、欣賞性于一體的廉政漫畫和廉政格言警句,群眾親切地稱之為“會說話的廉政墻”。駐足其前,人們不由得感受到一股股清風正氣。

  近年來,華龍區把廉潔鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要內容,深入推進農村基層黨風廉政建設,以“三管三重”體系建設為抓手,聚焦基層權、事、錢,突出重點人員、重點環節和重點領域,通過編清單、曬權力、固流程、強監督等措施,從制度和源頭上防治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,推進全面從嚴治黨在基層落實。

  如今,華龍區廣大鄉村呈現出基層組織日趨廉潔、財務收支日漸透明、干部履職日益規范、干群關系日益密切的喜人局面,美麗的廉潔之花正在該區廣大鄉村有力綻放。

  念好權力運行緊箍咒

  在華龍區勝利辦馬呼屯村的主干道上,一條長長的廉政文化宣傳街顯得頗為壯觀,權力清單、辦事流程、時限要求、聯系方式等以圖文并茂的形式被“曬”了出來,顯得既條理清晰又美觀醒目,成為該村倡廉潔、樹正氣的一道亮麗人文風景線。

  “墻上的權力清單和流程圖一目了然,我們自己就能看明白,再也不怕村干部不干事、瞎干事了,對他們也更信任了。”8月9日,馬呼屯村村民麻書明說。

  近年來,為了念好村級“小微權力”運行緊箍咒,打造陽光村務,華龍區著力推行權力清單制度。

  該區本著于法周延、于事簡便、便民利民的原則,在認真研究近年來基層侵害群眾利益案件的基礎上,編制社會保障、便民服務、計劃生育和村居規劃等方面權利清單42項、事項清單51項,基本實現了村級權力、事項全覆蓋,既厘清了干部權力邊界,又使群眾知曉了權力家底,切實解決了廣大群眾辦事難、難辦事的問題。同時,權力清單和運行流程制訂并公布后,該區還根據法律法規和相關制度廢、改、立、釋等情況,及時對權力清單進行調整,真正做到了“小微權力”進清單、清單之外無權力。

  為切實使基層權力運行流程最簡、審批時限最短、辦事成本最低、服務對象最方便,該區通過編印村(居)權力清單漫畫書、繪制村務事項流程圖、制作“小微權力”墻體漫畫等措施,明確了事項辦理步驟、權力運行操作流程和違反規定追責辦法,明晰了村級組織、村干部等權力主體的崗位職責,讓干部看圖做事、照單操作,讓群眾看圖監督、合理訴求。

  “實行村級權力清單、事項清單以來,村民只要看一下流程圖或漫畫就能明白事情該找誰辦、怎么辦。這樣一來,群眾對干部的誤會少了,干群關系也更和諧了。”馬呼屯村黨支部書記王富金說。

  在此基礎上,為防止權力使用帶有個人色彩,該區探索推行了票決簽名制,對涉及群眾切身利益的重大事項,要求村委班子投票決定,有效避免了舉手表決、口頭表決的弊端,從決策源頭上降低廉潔風險,最大限度地壓縮權力尋租空間。

  讓權力在陽光下運行

  8月9日,在華龍區岳村鎮東田村黨群服務中心廣場附近,幾名村民正圍在一張海報前,用手機掃描海報上的華龍區廉潔鄉村“三管三重”監督平臺微信公眾號二維碼,以查看自己想知道的村級事務。“在網上就能查看村內財務,以前真是想都不想不到。現在好了,村里利用信息化手段,把村級大小事‘曬’得如此公開透明,讓大伙兒心里有一本‘明白賬’,即使我們這些在外打工的人也能隨時查看,心里比以前踏實多了!”一番操作后,回村辦事的外出務工人員郭金柱說。

  為滿足群眾日益增長的參與村級事務管理的需求,華龍區按照我市關于推進廉潔鄉村建設的要求,從今年3月起,積極打造華龍區廉潔鄉村“三管三重”監督平臺,把監督平臺建設作為推動農村基層干部不敢腐、不能腐的有效途徑。

  “陽光是最好的防腐劑,公開是最好的消毒劑。監督平臺把基層權力清單、事務清單、資金清單和流程圖,村(居)‘三務’、惠農補貼、低保五保、‘三資’管理等村民密切關注的信息在平臺上進行公開,有效保障了村民的知情權、參與權、監督權,同時讓權力得以在陽光下運行,降低了腐敗發生的概率。”華龍區紀委常委劉長峰說。

  在宣傳及公開方式上,華龍區開通了廉潔鄉村“三管三重”監督平臺微信公眾號,拍攝了《陽光進萬家》微電影,在示范點村設置了電子顯示屏和數字電視等多種載體,通過公開方式、渠道的不斷更新,讓群眾足不出戶便可隨時了解村級事務辦理情況。

  在保障村民知情權、監督權的同時,華龍區還通過推廣實施“四議兩公開”工作法,進一步落實了農民對村級事務的參與權、決策權,受到了廣大群眾的一致歡迎。為提高工作效率,該區根據村黨支部和村“兩委”人員交叉任職的實際情況,按照主體不變、程序不減的原則,探索實行“四議兩公開”精簡版,即將村黨支部提議、村“兩委”商議合并召開,將黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議合并召開,讓群眾廣泛、自主地參與鄉村建設管理,使村民的埋怨、懷疑少了,信任、理解多了。

  筑牢廉潔防火墻

  “村監委,得民心;公開欄,賬目清;解民憂,化矛盾;鑄廉潔,保穩定!”這是華龍區廣大群眾為村監委點贊的一首順口溜。

  據了解,村務監督委員會是在原來村級組織的基礎上新增設的一個常設機構,由村民代表會議選舉產生并授權,獨立行使監督權,從而形成以村黨組織為領導核心,村民會議和村民代表會議為決策機構,村民委員會為管理執行機構,村務監督委員會充分發揮監督作用的村民自治組織機制。

  在今年的村(居)“兩委”換屆選舉中,華龍區59個村、64個居委會全部產生了村(居)務監督委員會,配備了村(居)紀檢員。為發揮好村(居)務監督委員會作用,該區印發了《關于進一步發揮村(居)務監督委員會監督作用的暫行辦法》,明確監督委員會職責任務,理順管理體制和工作機制;同時舉辦培訓班對村(居)務監督委員會成員和村(居)紀檢員進行教育培訓,引導他們履職盡責不缺位,敢于監督不讓步,進一步激活村級監督神經末梢,延伸全面從嚴治黨觸角。

  在抓好督導考核方面,華龍區建立了工作督導考核機制,科學設置考核評價指標,將廉潔鄉村建設工作作為評先評優和村(居)主職干部報酬發放的重要依據,通過日常考核、集中檢查、“推磨”互查、組織評選等方式,加大對各鄉鎮辦、各部門工作進展情況動態檢查力度,及時研究解決工作中出現的新情況、新問題,并專題通報督查情況,對重視不夠、責任不清、分工不明、措施不力的,督促其限期整改。

  為保障權力正確行使,華龍區緊緊圍繞加強村級“小微權力”監督制約這個核心,創新優化監督機制,構筑了紀委監委精準監督、區委巡察監督、區直單位派駐延伸監督、鄉鎮辦紀工委專責監督、村(居)紀檢員日常監督、群眾代表重點監督六位一體的監督模式,并構建了華龍區廉潔鄉村網絡監督平臺,開創了村級“小微權力”監督工作的新局面,推進全面從嚴治黨向縱深發展。

  在此基礎上,華龍區還注重宣傳發動,擴大廉政宣傳教育陣地,創新廉政教育形式,確保廉政教育入心入腦,廉政意識內化于心,外化于行。近年來,該區通過在各村(居)中心廣場、黨群服務中心等群眾聚集的區域設立宣傳廣告牌,懸掛橫幅,繪制墻體漫畫,制作廉潔鄉村微電影、戲曲、快板等文藝作品并上傳至華龍區廉潔鄉村監督平臺,編印廉潔鄉村體系建設村(居)權力清單漫畫書并下發到每家每戶,在全區進行廉政文化巡演等方式,營造了廉潔高效、風清氣正的良好氛圍。

  “通過‘三管三重’體系建設示范村(居)的打造,加強了對基層‘小微權力’運行的監督管理,規范和公開基層權、事、錢的清單和運行流程,提高了群眾的知曉率,增加了群眾的參與度,進一步深化和密切了干群關系,從制度和源頭上預防侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的發生。”華龍區委常委、紀委書記侯富浩說。(濮陽日報 記者 李振濤 通訊員 牛繼良 宗永剛 田玉煥)

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